Human Rights Alert

The Events of

Marco Antonio Sarmiento Martínez’s

Brutal Torture and Assassination

November 16, 2012

Since March of 2005, when the Romero Community settled in Tonacatepeque, community members have been threatened by farmers from the Hondonada Cooperative due to a land dispute.  There are 277 manzanas (about 478 acres) of land that form the Vertientes and Guayacán Property, which belongs to the Salvadoran Institute for Agrarian Reform-ISTA. Many communities (November 2^nd, Paso Puente, Romero Community), cooperatives (Sagrisa, Distrito Italia, La Hondonada, Guayacán), and independent farmers live on and farm the land.  The government has negotiated with each community, cooperative, and independent farmer.  They have offered 8.5 manzanas (about 14 acres) for the 78 families that make up the Romero Community.  They have offered the cooperatives and independent farmers ¾ of a manzana (about 1.29 acres) per family.  The Romero Community has accepted the negotiation.  However the cooperatives want 2+ manzanas (about 3.45 acres) per family (which there is not enough land for) and they want to appropriate all of the land and will not accept the negotiations with ISTA.

Resumen Ejecutivo del Informe Final de la

9ª Misión Internacional de Observadores Electorales

del Centro de Intercambio y Solidaridad (CIS)

La 9ª Misión Internacional de Observadores Electorales del Centro de Intercambio y Solidaridad (CIS) estuvo integrada por 100 observadores provenientes de 12 países: EE.UU., Canadá, Noruega, Venezuela, Alemania, Reino Unido, País Vasco, Finlandia, Dinamarca, Suecia, Australia y El Salvador.  Observamos las elecciones en 16 municipios en 5 departamentos del país.  Agradecemos al Tribunal Supremo Electoral por facilitarnos información y nuestra acreditación como misión.  También queremos agradecer a los partidos políticos, la Junta de Vigilancia Electoral, la Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales de la Asamblea Legislativa, las JEDs, las JEMs, el Registro Nacional de Personas Naturales, el Fiscal Electoral, la Procuraduría para la  Defensa de los Derechos Humanos, la Policía Nacional Civil, Organizaciones Sociales, la UCA, varias embajadas  y varios candidatos y candidatas que tomaron el tiempo para compartir análisis, información y explicar el contexto y el proceso de las elecciones.

Haga click aquí para bajar el informe completo. 

Estas elecciones fueron muy interesantes debido a la implementación de las reformas más profundas desde 1994, incluyendo medidas transcendentales como el voto residencial, la posibilidad de votar por el rostro de la/el candidato y no sólo por la bandera del partido y, por primera vez, la posibilidad de que participen candidaturas independientes.

Los objetivos principales de la Misión del CIS:

• Realizar observación objetiva del proceso electoral para contribuir a cimentar la democracia en El Salvador por medio de la realización de elecciones libres, transparentes, igualitarias y justas.
• Generar un entorno de seguridad para las/los electores a fin de estimular la participación democrática.
• Señalar las debilidades, fallas, inconsistencias o amenazas observadas durante el proceso, a fin de subsanarlas.
• Aportar conclusiones y recomendaciones para la adopción de las reformas electorales que hagan falta, según la experiencia de otros países democráticos.

Pusimos especial interés en observar las diferentes etapas del proceso:

• La apertura y puesta en marcha de los centros de votación.
• La instalación de las JRVs y el voto de sus miembros
• La fluidez de los procedimientos de identificación de votantes, entrega de papeletas, el voto en sí, el uso del anaquel, la ubicación de urnas y anaqueles, el entintado del dedo, etc.
• Garantías para una votación secreta
• Facilidades para que voten personas con discapacidades
• Posibles actos de violencia o intimidación, así como de compra o inducción al voto
• El conteo de votos y el llenado de las actas electorales, especialmente el nuevo voto preferencial para las candidaturas.
• La transmisión de los resultados de la votación.

También hicimos observaciones sobre la medida en que las personas comprendían el procedimiento para votar, el impacto causado por  la ampliación del voto residencial a 9 departamentos del país, la posibilidad de votar por candidatos individuales y la inclusión de candidatos independientes.  La seguridad pública en el día de la votación también recibió atención de nuestra parte.

En general, nuestras observaciones el día de las elecciones fueron las siguientes:

• Muchas JRVs abrieron después de la hora señalada, por problemas logísticos: no llegaban las/los integrantes, problemas con sus DUIs o acreditaciones, paquetes incompletos, etc.
• Una vez instaladas las JRVs, el proceso de votación fue muy fluido
• Es importante decir que la información de las/los votante fue bastante buena, ya sabían qué hacer.  Aunque el número de votos nulos e impugnados fue doble o mayor en la elección legislativa en comparación con los de la elección municipal, creemos que no debe sorprendernos ya que fue la primera vez que estos cambios fueron implementados y con poco tiempo para capacitar al personal.
• La participación fue alta en los centros con voto residencial. Parece que funcionó bien el sistema de consulta de centro de votación implementado por el TSE.
• El voto preferencial es positivo, ya que da más poder para que la ciudadanía escoja, y no solo al partido político. La mayoría de la población optó por utilizar este nuevo poder de elección.
• La Policía Nacional Civil tuvo un papel importante en el mantenimiento de la seguridad y tuvo el proceso bajo control. Pero en algunas áreas, la presencia de las fuerzas armadas era intimidante y no necesaria en realidad
• La presencia de la Fiscalía Electoral fue importante
• La transmisión de resultados fue un avance en el uso de tecnología.

También observamos puntos para corregir y fortalecer:

• El escrutinio fue relativamente rápido.  Sin embargo muchas JRVs no siguieron los procedimientos del Tribunal Supremo Electoral en el conteo por rostro; improvisaron métodos para el conteo y algunos pueden carecer de confiabilidad.
• Violencia. En Guacotecti, los candidatos a Alcalde del FMLN, ARENA y PES recibieron amenazas de muerte antes de las elecciones.
• Grupos representando partidos políticos o que llegan con un candidato haciendo campaña (barra móvil), en algunos casos se presentan en una forma que provoca intimidación
• Algunos vigilantes usurpan las funciones de miembros de la JRV
• Algunos vigilantes actuaron como orientadores, e incluso marcaban las papeletas por los/las votantes.
• La secretividad del voto no fue garantizada: anaqueles muy cerca de las mesas, y muy cerca unos de otros, vigilantes mirando a la persona votante, etc.  Tiene que mejorar la preparación logística en la ubicación de los anaqueles.
• La marca del plumón era visible al otro lado de la papeleta: o la tinta del plumón era un problema, o la calidad del papel, o los dos.  Además, un número importante de votos fueron declarados nulos o impugnados por motivo de la mancha del plumón.
• Había varias personas que intentaron votar con fotocopia de DUIs y muchas personas llegaron con DUIs laminados –a algunas se les permitió votar y a otras no─.  Algunos de estos casos pueden ser intentos de fraude.
• Las elecciones tuvieron que repetirse en 3 municipios debido a violencia y acusación de votos flotantes. Además, en el contexto de la reposición de las elecciones, algunos medios de prensa locales reportaron la existencia de negociaciones entre partidos políticos para tratar de cambiar resultados electorales en algunos departamentos o municipios. Es preocupante, por las implicaciones para el futuro, la utilización de estos métodos intencionalmente con la posibilidad de medir, calcular y después cambiar posibles resultados.

Además, analizamos algunos aspectos del proceso electoral que quedan como deuda política –la reforma del régimen interno de los partidos políticos, la implementación de concejos municipales pluralistas, una serie de reformas sobre la emisión del DUI y el Registro Nacional de Personas Naturales (ver nuestras Recomendaciones).  Valoramos positiva la implementación, después de 18 años de espera, del voto residencial en 9 departamentos en términos de accesibilidad de votantes, transparencia y un paso para eliminar votos flotantes.  También  valoramos positiva la reforma que permite el voto preferencial para candidaturas, dando más poder al votante para elegir candidatos o candidatas de su preferencia. La población también se mostró satisfecha optando, en la mayoría de casos, por utilizar este nuevo poder ciudadano.  Solo la falta de capacitación de las JRVs al respecto de la implementación de las reformas fue obvia y pone de relieve la importancia de contemplar nuevos métodos de conteo para profundizar la democracia en el país.

Finalmente queremos felicitar al pueblo salvadoreño por expresar su voluntad política y ejercer sus derechos políticos y civiles ganados después de una larga historia de dictaduras militares, guerra y fraudes.   Esperamos que nuestro análisis, observaciones y recomendaciones sirvan para promover la continuidad y la profundización de las reformas políticas y la participación ciudadana en el desarrollo democrático del país.

PRINCIPALES RECOMENDACIONES

1. Que el TSE desarrolle su propio sistema de transmisión de resultados, ya que es muy oneroso para el estado el pago de millones de dólares en cada elección, tomando en cuenta que el país desarrolla elecciones muy frecuentemente.

1. Hacer una evaluación exhaustiva sobre la implementación del voto residencial en los 185 municipios para descubrir las falencias del sistema y corregirlas para futuros eventos.

1. Recomendamos una mejor preparación para los organismos electorales temporales haciendo énfasis en sus atribuciones y profundizar en la parte jurídica. Fue muy evidente el desconocimiento de los procedimientos para la emisión del sufragio y de todo el proceso electoral por parte de tales organismos.

1. Instalar los anaqueles en el interior de los salones de clase u otros lugares cerrados para que los votantes ingresen solos a emitir su voto; y en los pasillos respetar una distancia prudencial entre cada JRV para garantizar la secretividad. Si eso no fuera posible, mejorar el plan logístico o el diseño y ubicación de los anaqueles a una distancia prudencial.

1. Habilitar en cada centro de votación una mesa con facilidades de acceso para recibir el voto de las personas con discapacidades y de la tercera edad, a fin de facilitarles el sufragio.

1. El TSE debe darle cumplimiento al art 334 del C.E. en lo concerniente a la presentación del programa de estudios que fomente el conocimiento de la Legislación Electoral Vigente, así como a la educación para la democracia a fin de que el Ministerio de Educación lo incluya en los planes de estudio.

1. Simplificar el formato de las actas de escrutinio para evitar la confusión, errores o inexactitudes en la consignación de los datos; y garantizar la no saturación de papelería en los kits.

1. El TSE debe concentrar esfuerzos para la creación de una Escuela de capacitación electoral permanente, que documente y sistematice la historia de los procesos electorales en El Salvador, que capacite a la población, produzca literatura apropiada y se fomente la investigación sobre derecho electoral.

1. El TSE debe dar seguimiento al Acuerdo de Cooperación Técnica con la OEA, firmado el 4 de marzo de 2008 referente a la Vigilancia al Registro Electoral y los Mecanismos de Auditoría del mismo, y presentar públicamente los resultados obtenidos.
2. Aprobar una Ley de Partidos Políticos que contenga, entre otras cosas, un mecanismo para implementar elecciones primarias y debates entre candidatos, tanto a nivel presidencial como legislativo y municipal.
3. Que la Ley de Partidos Políticos propuesta prohíba la exhibición irrespetuosa de la mujer como símbolo sexual en actividades proselitistas.
4. Por razones de equidad de género, la Ley de Partidos Políticos propuesta debe incluir en su articulado una cuota para garantizar la participación proporcional de mujeres en cargos de elección popular y en cargos de dirección interna de los partidos políticos.
5. Reformar el Art. 248 inciso segundo del C.E., en el cual se incorpore a los miembros de la PNC para que puedan votar en el centro de votación donde les toca trabajar, del mismo modo que lo hacen los jefes de centro, supervisores, delegados del Fiscal Electoral, que votan en la primera mesa antes de iniciar la votación.
6. Recomendamos que la Asamblea Legislativa apruebe una ley sobre la adopción de concejos municipales plurales (de preferencia, proporcionales).
7. Elaborar un nuevo CÓDIGO ELECTORAL ya que el actual contiene muchos vacíos fundamentales y falta de normativas adecuadas.
8. Para garantizar accesibilidad al Registro Electoral, se deben buscar mecanismos que permitan un sistema de consulta permanente, siempre que el interés sea electoral.
9. Cumplir la recomendación de la OEA en su auditoría del R.E. en 2007 referente a diseñar una propuesta [para homologar] los procedimientos y formularios de partidas de nacimiento y defunciones con COMURES y los encargados de los Registros Familiares de todo el país.
10. Para fortalecer la participación ciudadana, el CIS recomienda buscar consenso entre todas las fuerzas políticas para implementar el referéndum como un mecanismo más de consulta popular.
11. A fin de realizar un escrutinio más transparente y eficiente, el CIS recomienda utilizar un sistema para el conteo electrónico de votos (por ejemplo, el lector óptico que se usa para calificar pruebas escritas, como la PAES, o algún otro) 

Agosto 2012

Carta Abierta:

A:

• Presidente de la República, Honorable Mauricio Funes Cartagena
• Presidente del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA), Dr. Pablo Alcides Ochoa
• Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Dr. Oscar Luna

De:      Asociación de Desarrollo Comunal Monseñor Oscar Arnulfo Romero – ADCMOAR -  Tonacatepeque (conocido como Comunidad Monseñor Romero) 

Re: Defensa de Nuestros Derechos Humanos, incluyendo derecho de la tierra, a una vivienda digna, derecho a servicios básicos como agua y luz, y el derecho al desarrollo. 

Estimados Señores.

Por este medio queremos expresar nuestra frustración e indignación por el hecho de que el gobierno de El Salvador no puede resolver nuestra situación de la pertenencia de nuestra tierra desde marzo 2005, a pesar de que hemos seguido todos los pasos legales indicados por el Fondo Social de Viviendo y luego del ISTA bajo 2 administraciones gubernamentales y 3 diferentes presidentes del ISTA y las recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos y Justicia de la Asamblea Legislativa en dos distintas Legislaturas, así como tres alcaldes en Tonacatepeque.

COMUNICADO DE LA 9ª MISION INTERNACIONAL DE OBSERVADORES ELECTORALES

CENTRO DE INTERCAMBIO Y SOLIDARIDAD (CIS)

ELECCIONES LEGISLATIVAS Y MUNICIPALES 2012

San Salvador, 13 de marzo de 2012

OBSERVACIONES EL DIA DE LA VOTACION

Nuestra Misión estuvo integrada por 100 observadores provenientes de 12 países: EE.UU., Canadá, Noruega, Venezuela, Alemania, Reino Unido, País Vasco, Finlandia, Dinamarca, Suecia, Australia y El Salvador.  Observamos las elecciones en 16 municipios en 5 departamentos del país.  Agradecemos el Tribunal Suprema Electoral para facilitar información y nuestra acreditación como misión.   También queremos agradecer los partidos políticos, la Junta de Vigilancia Electoral, la Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales de la Asamblea Legislativa, Las JEDs, las JEMs, el Registro Nacional de Personas Naturales, el Fiscal Electoral, la Procuraduría para la  Defensa de los Derechos Humanos, la Policía Nacional Civil, Organizaciones Sociales, la UCA, varios embajadas  y varios candidatos y candidatas que tomaron el tiempo para compartir análisis, información y explicar el contexto y el proceso de las elecciones.

Nuestros objetivos principales:

• Realizar observación objetiva del proceso electoral para contribuir a cimentar la democracia en ES por medio de la realización de elecciones libres, transparentes, igualitarias y justas

• Generar un entorno de seguridad para las/los electores a fin de estimular la participación democrática.

• Señalar las debilidades, fallas, inconsistencias o amenazas observadas durante el proceso, a fin de subsanarlas.

• Aportar conclusiones y recomendaciones para la adopción de las reformas electorales que hagan falta, según la experiencia de otros países democráticos.